各位委员：

我受政协南通市港闸区第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协八届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一

过去的一年，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,紧紧围绕全区经济发展、城市转型、社会管理的热点难点问题，认真履行职能，深入调研，倾心谏言，从不同的角度提出了许多具有前瞻性、可行性的意见和建议，反映了人民群众的愿望和要求，营造了民主、和谐的良好氛围，展示了政协委员致力发展、关注民生、促进和谐的风采，为推动我区经济发展、促进社会和谐发挥了积极作用。区政协八届三次会议以来共收到提案116件，其中集体提案7件，委员联名提案16件。经提案委员会审查立案116件，涉及经济科技类24件，城市建设与管理类38件，社会法制类34件，文教卫体类19件，其他1件。上述提案交由42个承办单位办理，在规定的时限内全部答复完毕，收到书面答复133个（有8件提案由多个部门分别办理），提案所提问题已经解决或正在解决的60件，占45.1%，所提建议被采纳，正在解决或已列入计划解决的58件，占43.6%，因受客观条件限制，暂时不能解决的15件，占11.3%。全年的办理工作，领导高度重视、承办单位措施得力、督查工作落实到位，委员们对提案办理结果均比较满意，从收到的委员反馈意见看，满意率和基本满意率分别为94.3%和5.7%。

（一）服务中心，为转型发展谋振兴之策。围绕我区经济转型、产业结构升级等重大问题，委员们就集聚发展、旅游业、小微企业发展等方面提出了许多建设性的意见和建议。金春雷委员提出了“加快南通北先进制造业集聚区建设的建议”，作为市北新城重要的产业板块，已初步明确发展汽车零部件、精密机械、电子电气三大核心产业，目前已完成控规研究中间成果、产业发展规划，征地报批顺利推进，招商、项目储备也已取得实质性突破。吴汉斌委员提出了“关于尽快建立我区旅游管理机构的建议”，区商务局深入景区景点，对全区旅游景点开展了全面调研，认真分析我区文化旅游业发展现状及加快旅游业发展在机构设置上的制约因素，正积极申请设立旅游科，配备专门人员，满足旅游工作发展的需要，并对全区旅游业发展进行了科学的规划。民建港闸支部提出了“促进中小实体经济发展的建议”、工商联提出了“加大对非公企业政策扶持的建议”，区发改委认真落实行政权力下放政策，简化流程，提高行政审批效率，停止、降低涉及我区10个部门14项收费项目，每年减轻企业负担70多万元，开展“走进企业”活动，解决企业经营中存在的项目投入、技术改造、节能减排、企业上市等问题，积极助推名人名企，搭建银企融资平台，设立担保公司，破解企业融资困难。

（二）发挥优势，为新城建设献发展之计。加强城市规划、建设与管理始终是委员关注的焦点。冯志宏、秦萍萍等委员提出了“关于沪通铁路建设对我区经济社会战略布局影响的建议”，作为沪通长江大桥最先受益的首位区，我区将重点打造“枢纽、机制、功能、载体和生态”五大优势，把大桥机遇期变为港闸的黄金发展期，我区先后委托相关单位编制了《港闸区发展战略与产业布局》、《港闸区陈桥、幸福、秦灶片区规划》，对全区生产力布局尤其是北部空间布局进一步调整优化，为全区未来产业发展和城市功能建设发挥积极引导作用。陆锦玉、曹军等委员提出了“关于加大我区河道水环境整治力度的建议”，近三年，区政府进一步加大河道整治的投入力度，投入资金2.1亿元，整治了32条河道，总长度29.4公里，新开河道6.92公里，整治后的河道环境得到显著提升，一条条河道成了一道道靓丽的风景线；对万顷良田内的水系进行了规划调整、全面疏浚、互相贯通，水质得到明显改善；充分利用潮汐作用，增加沿江涵闸开闭次数，加强生态补水。杜东伟、丁佐书等委员提出了“加强对外宣传力度，提高港闸知名度的建议”，区委宣传部牵头重新拍摄了我区形象宣传片《魅力港闸》，推出港闸手机客户端，开展了“潮起新市北，魅力港闸行”大型外宣活动，利用报纸、电视、网站、政务微博等新闻媒介，形成全方位、宽领域、多时段的宣传，提升了港闸的知名度、美誉度。

（三）关注民生，为社会发展建和谐之言。委员们对人民群众的食品安全、教育、文化、养老等方面尤为关注，为协助党委政府惠民生、谋福祉发挥了积极作用。郭志云、朱为民等委员提出了“关于加强中小学食堂规范管理的建议”，区教育局下发了中小学及幼儿园食堂日常管理记录表，制定了食堂配置参照标准，加强了食堂各环节监管，会同卫生监督部门对教育系统39家食堂开展拉网式督查，区政府已核准通过了教育局关于增补教育系统辅助用工的申请，即将进入操作阶段，学校食堂劳务用工将得到进一步规范。谢朝晖、许建军等委员提出了“关于促进养老事业发展，加快建设港闸区老年公寓的建议”，区民政局深入调研，制定养老服务发展规划，出台养老服务政策，将居家养老服务平台发展作为重点工作进行推进，市北养老中心、天生福民中心工程建设项目正在抓紧实施，大楼即将封顶，床位规模分别为620张、280张，建成后两大养老机构的配套设施、服务功能将处于全市一流水平，预计2016年上半年投入运营。王娟委员提出了“关于加快建设全民健身中心，推进健康城市发展的建议”，近年来区政府不断加大社区文体基础设施建设力度，初步建成了“十分钟文体圈”，去年决定在市北核心区建设港闸区体育文化中心，占地面积约20亩，建筑面积2万余平方米，功能包括标准游泳池、球类馆、综合健身中心以及区级文化馆、图书馆、展览馆等，已于去年9月开工建设，该工程与即将建设的市体校做到功能互补，建成后将基本满足全区人民的文体活动需求。

二

各位委员、同志们，区政协八届三次会议以来，政协常委会把提案工作作为支持政府中心工作的重要形式，作为表达民众心声的重要渠道，坚持开拓创新，不断改进服务，始终把提案协商贯穿于提案工作全过程，提案工作取得了新进展。

（一）领导重视，各方支持，提案工作呈现新格局

区委、区政府领导高度重视提案工作，区委几位领导亲自批阅提案，逐件进行批示，落实责任单位或牵头部门；区政府将办好委员提案作为建设法制、效能、廉洁政府的重要载体，召开专题会议进行安排部署，区政府主要领导对办理工作提出具体要求，各分管区长对相关提案进行阅研批办，有力推动了提案办理工作的开展；区政协把提案工作作为一项全局性工作，常委会、主席会专题研究，主席亲自部署提案工作，创新性地把主席会议的视察与重点提案的督办结合起来，各位副主席积极参与重点提案的督办，各承办单位将办理工作纳入年度工作计划，明确分管领导和具体承办科室，认真落实办理责任，努力提高办理实效。形成了“区委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的提案工作新格局。

（二）注重引导，严格审查，切实提高提案质量

政协常委会始终坚持把提高提案质量放在首位，注重发挥委员主体作用，积极创造条件，搭建参政平台。一是搞好知情服务。组织委员参加视察调研、召开座谈会、参观考察等活动，为委员拓宽知情渠道，让委员更多地掌握区情，了解民意，为撰写提案奠定良好的基础。二是加强会前引导。全会前宣传优秀提案及其办理成效，用典型引导委员积极提提案、提好提案。为使提案贴近实际，有的放矢，提案委在全会召开之前向全体委员印发了提案征集通知，提出具体撰写要求。加强同民主党派沟通，引导党派、团体提出反映党和政府亟待解决、人民群众普遍关心、对推动工作有重要作用并具有较强可行性的集体提案。三是严格审查立案。在全会期间抽调熟悉政策的人员组成大会提案组，认真审阅提案并提出初审意见，会后提案委逐一审查归类，对内容或建议表述不够的提案，指导委员补充完整，再经提案委全体会议集中审查立案，提交主席会议最终审定。

（三）突出重点，加大督办，切实增强办理实效

为切实提高提案办理质量，促进提案办理落实，我们不断创新督办方式，加大督办力度。一是创新督办机制。在原有主席督办重点提案的基础上，创新开展了政协每个专委会和街道（开发区）政协工委都领办一件重点提案的尝试。三季度就“加大我区河道水环境整治力度”、“加快农业转型升级”、“加强社区环境整治”、“推进区域教育资源均衡发展”等主席督办重点提案和专委会督办提案，结合政府为民办实事工程，区政协主席许美云带领主席会议成员、提案人和相关部门深入调研，通过听取情况通报、实地视察、委员建言献策、督办责任人点评等形式，有力推动了重点提案的办理落实。二是加大督办力度。为全面推进提案的办理落实，在办理答复结束后，开展“提案办理督查月活动”，充分利用自查和抽查相结合的方式，要求承办单位集中时间、集中精力开展提案办理情况“回头看”，切实提高提案办理实效。三是跟踪督办“老案”。我们选取2013年度“治理二手车交易市场占道经营”、“马路市场长效管理”、“政府加大投入，及早建成我区公共服务中心”、“加快北大街已出让地块临街商业开发力度”等“B”类老案继续进行跟踪了解，带领部分提案人现场查看，走访承办部门，听取情况介绍，提出意见建议，进一步促进“老案”的办理落实。

(四)立足主动，加强协调，切实提升服务质量

提案服务工作是提案工作整体水平和质量的重要保障。只有努力探索新形式、实践新方法，切实增强新形势下的服务能力和水平，才能促进提案质量和办理质量的提高。一是主动加强与“两办”的联系。提案委员会主动与区委办、政府办进行常态化的联系，积极推进委员之间、承办单位之间、委员与承办单位之间的沟通交流，协助农经局、开发区、教育局等单位和部门举办了提案面复会，提高了委员的满意度，促进了提案的办理。针对网上办理系统启用后，交办时部分承办部门由于职责交叉出现推诿现象，会同区委办、政府办、人大人事代表工委及时召开建议、提案交办协调会，使交办工作得以顺利进行。二是努力做好网上办理系统的培训工作。在网上办理系统的研发、试运行、启用过程中，多次提出修改完善的意见，先后分别进行了五次针对委员、承办部门、管理部门的培训，网上办理系统的启用，消除了传统的人工办理出现的流程繁琐、工作效率低、反馈不及时的缺憾，以便委员随时了解提案办理进展情况。三是完善网上管理系统。在系统运作过程中广泛收集委员、承办部门和管理部门的意见建议，与软件开发公司保持密切联系，及时反馈意见建议，使网上管理系统日臻完善，真正成为提案工作的好帮手。四是抓好评比表彰工作。为更好地激发委员撰写提案的热情，我们已连续多年开展优秀提案的评选工作。今天我们也将在本次会议上对优秀提案进行表彰，并在今年提案交办时对办理先进单位进行表彰。

过去的一年，提案工作稳步发展，提案办理取得一定的成效，涌现出了一批优秀提案，许多群众期盼、委员关心、领导关注的问题得到了有效解决。但是我们也清醒地看到，我们的工作仍然存在需要改进和完善的地方：提案的质量还有待进一步提高；部分承办单位与委员的沟通还不够；提案办理还存在重答复、轻落实的现象。这些问题都需要在今后的工作中加以改进。

三

今年是“十二五”收官之年，是市北新城建设第一目标节点的决战之年，在新的一年里，提案工作要深入贯彻落实中共十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委全委扩大会议精神，坚持“提案求精、立案求准、办案求实、督办求严”的工作方针，不断创新提案工作的方式方法，把协商民主贯穿于提案办理全过程，使提案在发扬民主、强化监督、建言献策等方面发挥更大作用，更好地发挥提案在政协履行职能中的作用，为我区的经济社会发展做贡献。

（一）强化提案工作组织化程度，不断提高提案质量

提案是政协履行职能最直接、最有效的方式之一，而高质量的提案是提案工作的基础，因此要通过各种形式，尤其要强化提案工作的组织化程度，不断提高提案质量。一要有重点地征集一批提案。坚持把促进港闸发展作为履行职能的第一要务，着重围绕“推动转型升级、建设现代新城、发展民生事业、维护社会稳定”等方面的重大问题，充分发挥民主党派、界别、活动小组的优势，约请部分委员，选择一些重点题目，深入调研、科学论证，形成更具全局性和前瞻性的提案。二要加强委员培训，树立精品意识。通过多种形式组织委员培训，进一步提高委员提案业务知识和水平，充分发挥优秀提案的示范作用，引导委员树立精品意识。三要协助委员知情明政，提高提案的针对性。积极引导街道（开发区）政协工委利用政情通报会、委员座谈会、开展视察调研、发送学习资料等形式，帮助委员拓宽思路，扩大视野，使委员了解上情、掌握下情、体察民情，为委员撰写提案提供帮助，提高书写提案的针对性。

（二）做好沟通协商工作，不断提高办理质量

中共十八大报告指出：要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，深入进行提案办理协商。在新的一年里，我们要通过加强提案办理协商、创新督办方式、建立提案办理工作民主评议制度，更加注重提案办理工作。 一要丰富协商形式。加强与区委、区政府信息督办科的沟通协商，就提案的审查立案、承办单位的确定、提案承办先进部门的评选、提案督办等事项共同协商，实现信息共享、增强工作合力。各承办单位要坚持办前沟通、办中协商，与提案人充分交换意见，共同协商解决问题的办法，增进相互理解和支持，做好办后回访，及时反馈提案办理阶段性成果。二要创新督办方式。在原有的组织委员对承办单位提案办理情况进行视察、召开座谈会听取办理意见的基础上，创新性地尝试民主评议部门提案办理工作，更好地促进提案的办理和落实。我们已经制定通过了《政协南通市港闸区委员会提案办理工作民主评议办法》，待这次全会结束后选定2至3个承办单位，制定年度实施方案，组织相关委员，集中评议部门提案办理落实情况，更好地推动提案办理工作的开展。

（三） 加强自身建设，不断提高服务质量

高质量的提案和高质量的办理必须由高质量的服务来保障。为此，在新的一年里，我们要坚持“三个主动服务”，努力使提案服务工作向全面、综合性方向转变，真正做到提案服务贯穿于提案工作的各个环节。一是主动为区领导关注提案做好服务。区政协八届四次会议结束后要及时整理好提案，打印成册，报送区委、区政府领导参阅。在提案交办后，选择部分事关经济发展全局和社会民生的提案作为主席、专委会、各街道（开发区）政协工委督办的重点提案。二是主动为承办单位服务，与承办单位建立协商促办的良好关系。在承办过程中，主动了解提案办理的进展，协调好主、会办单位与提案人之间的关系，为他们进行面对面的协商搭建平台，促进“提”、“办”双方良性互动。三是主动为委员服务，与提案者建立相互信任、相互支持的关系。除继续向委员做好知情服务外，邀请委员参与其所提提案的督办工作，及时告知办理动态，为委员了解提案办理情况，参与提案办理工作提供渠道。四是做好提案管理系统的服务工作。做好委员的答疑解惑工作，密切关注系统运用过程中出现的问题，与两办和软件公司保持沟通联系，不断完善系统，推动网上提交提案、办理和答复提案、填写反馈意见，尽量缩短传统办理模式向网上办理模式转变的过渡期，提高提案办理的工作效率。

各位委员，新的一年赋予我们新的使命，提案工作责任重大，使命光荣。我们要在中共港闸区委的领导下，满怀信心，锐意进取，把提案工作做得更实、更优，为建设繁荣富强、和谐文明的新市北作出新的更大的贡献！